الصين وأمريكا اللاتينية: شركاء الاختيار

تدعو وثيقة سياسية صينية إلى إقامة علاقات اقتصادية وغيرها من العلاقات مع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. يبدو الشعور متبادلا.

وأصدرت الصين كتابا أبيض في ديسمبر يحدد خططا لتوسيع وتعميق علاقاتها مع أمريكا اللاتينية. ومن قاعدة راسخة في التجارة والاستثمار في الموارد الطبيعية والبنية التحتية، تأمل بكين في المغامرة بجرأة أكبر في العلوم والتكنولوجيا وغير ذلك، بما في ذلك القطاعات الاستراتيجية مثل الجيش والشرطة والفضاء والتقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي.

إن ورقة السياسة التي أصدرها مجلس الدولة الصيني، الذي تشمل واجباته صياغة مشاريع القوانين لتقديمها إلى المجلس الشعبي الوطني وإعداد الخطة الاقتصادية الوطنية وميزانية الدولة، ترسل “إشارة تكمل النهج الذي اتبعته الصين في أمريكا اللاتينية على مدى العقد الماضي”، كما يقول لويس إيسنال، الرئيس التنفيذي لشركة الاستخبارات الدولية نيكسوينتيل ومقرها لشبونة. ويقول إن الرسالة هي أن “البلاد لم تعد مصدرا بسيطا للسلع الرخيصة التي تفكك الصناعات المحلية. فهي تريد تقديم نفسها كحليف قوي، ملتزم بالدبلوماسية التجارية والبراغماتية”.

وهذه هي الوثيقة الثالثة من نوعها، بعد نسختي 2008 و2016.

كتب ر. إيفان إليس، أستاذ باحث في دراسات أمريكا اللاتينية في معهد الدراسات الإستراتيجية التابع لكلية الحرب العسكرية الأمريكية، في مقالته: “من الناحية التاريخية، كانت الأوراق البيضاء المتعلقة بسياسة الصين بمثابة خرائط طريق جيدة للتنبؤ بمجالات تركيز بكين في التعامل مع المنطقة”. الدبلوماسي، منشور متخصص في شؤون آسيا والمحيط الهادئ.

ولكن إذا كانت الورقة الأخيرة تبدو وكأنها خريطة طريق لإيليس، “فإنها ليست مخططا أوليا”، كما يحذر إريك أولاندر، رئيس تحرير مشروع الصين-الجنوب العالمي، وهو مبادرة متعددة الوسائط، ومقره مدينة هوشي منه. “إن أوراق السياسة التي يطرحها الصينيون تشير إلى التفكير الواسع للمؤسسة الصينية. ليس هناك الكثير من التفاصيل. يجب عليك أن تقرأ بين السطور، كما هو الحال مع الولايات المتحدة”.

وجاءت هذه الورقة في أعقاب تقرير استراتيجية الأمن القومي الأمريكي الأخير، والذي أعاد التأكيد على مبدأ مونرو. إن السياسة التي تعود إلى عام 1823، والتي تنصلت منها إدارة أوباما علناً، تضع أمريكا اللاتينية تحت مجال النفوذ الجيوسياسي الأمريكي.

تقول كلوديا تريفيسان، المديرة التنفيذية لمجلس الأعمال البرازيلي الصيني (CEBC): “هناك أشخاص يعتبرون ذلك بمثابة استجابة”.

ليس المراقبين المخضرمين مثل تريفيسان. وبعيداً عن الرد السريع، فإن الوثيقة الصينية تتضمن أفكاراً تم شرحها علناً بالفعل. يقول أولاندر: “لقد بدأوا العمل عليه منذ عام مضى”. “الاثنان غير متصلين.”

يقول يانران شو، الأستاذ المشارك في كلية الدراسات الدولية بجامعة رنمين الصينية: “في الصين، كنا نمزح بشأن ذلك”. “إنها صدفة كبيرة.”

الحكم، التنمية، الحضارة، الأمن

وظهرت أسس الكتاب الأبيض في خطة العمل المشتركة بين الصين وجماعة دول أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي للتعاون في المجالات الرئيسية (2025-2027) العام الماضي. وتعدد هذه الوثيقة مئات المشاريع، وخطوط الائتمان المعززة، والمزيد من مشاركة أمريكا اللاتينية في مخطط البنية التحتية العالمية للصين، مبادرة الحزام والطريق. ومثله، فإن مجلس الدولة لديه خمسة برامج محددة: التضامن، والتنمية، والحضارة، والسلام، والتعاون بين الناس.

وتعتمد كلتا الصحيفتين بشكل كبير على المبادرات العالمية الأربع الجارية في الصين فيما يتعلق بالشئون الدولية: الحكم، والتنمية، والحضارة، والأمن. وتحظى مبادرة الحزام والطريق أيضاً بتقدير مشرف. لكن الوثيقة الجديدة تعكس تطور الصين وطموحاتها.

ويشير تريفيسان إلى أن “أوراق السياسة لعامي 2016 و2025 مختلفة لأن الصين مختلفة تمامًا”. “لقد حققت الصين قفزة هائلة في مجال التكنولوجيا.” وفي البرازيل، تُحدِث الصين ضجيجًا في مجالات طاقة الرياح، وتخزين البطاريات، والمركبات الكهربائية، والتكنولوجيا الطبية، من بين قطاعات أخرى.

ويتمثل المسعى الرئيسي في إنشاء مصنع السيارات الكهربائية الجديد التابع لشركة صناعة السيارات الصينية BYD في كاماكاري بولاية باهيا شرق البرازيل. وباستثمار يزيد عن مليار دولار، يعد هذا المصنع أكبر مصنع للشركة خارج آسيا. خلال حفل قص الشريط في أكتوبر، أشاد نائب الرئيس البرازيلي جيرالدو ألكمين بشركة BYD لانضمامها إلى مشروع الصناعة البرازيلية الجديدة، المصمم لتعزيز التصنيع المحلي.

20 عامًا من نمو التجارة

وفي تسعينيات القرن العشرين، كانت الصين “تتجنب أمريكا اللاتينية، وتنظر إليها باعتبارها الفناء الخلفي لأمريكا”، كما يشير جون برايس، المدير الإداري لشركة “أميركا ماركت إنتيليجنس”، وهي شركة استشارية يقع مقرها خارج ميامي، فلوريدا. وبعد انضمام الصين إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2001، ارتفعت التجارة مع أمريكا اللاتينية من 12 مليار دولار في عام 2000 إلى 315 مليار دولار في عام 2020، وفقا للمنتدى الاقتصادي العالمي.

ويستمر النمو على قدم وساق. وبلغت التجارة 565 مليار دولار في عام 2025، بزيادة 6.5% عن عام 2024، متجاوزة الطفرة التجارية للصين في أماكن أخرى من العالم، وفقًا للأرقام الصادرة في فبراير عن الحكومة الصينية. وتجاوز المجموع 500 مليار دولار للعام الثاني على التوالي.

ربما تكون قصة حب عاصفة، لكنها قصة متجذرة في المصلحة الذاتية العقلانية. ويشير أولاندر إلى أن “الصين غنية برأس المال وفقيرة بالموارد”. “أمريكا اللاتينية غنية بالموارد وفقيرة برأس المال.”

لكن خام الحديد وفول الصويا ليس من السهل قطعهما في منتصف الطريق حول العالم.

يتذكر برايس قائلاً: “لإيصال المنتج من المناطق النائية إلى شنغهاي، كانت أمريكا اللاتينية بحاجة إلى بنية تحتية أفضل”. وأدى ذلك إلى تحفيز الاستثمار الصيني في الطرق والموانئ والسكك الحديدية. وكجزء من مبادرة الحزام والطريق العالمية، تساعد هذه المشاريع على امتصاص القدرة الصينية الفائضة في قطاعات مثل البناء والهندسة.

ويذهب الكتاب الأبيض الصادر في ديسمبر/كانون الأول إلى خطوة أبعد من ذلك، حيث يلفت الانتباه إلى قطاعات مثل الذكاء الاصطناعي والطاقة المتجددة، حيث تتمتع الصين أو تستطيع تطوير مزايا تنافسية. وفي حين يركزون على المجال الاقتصادي، فإنهم يتساءلون: “ماذا تستطيع الصين أن تفعل باعتبارها قوة صاعدة؟” يقول شو. وعلى النقيض من ذلك، يركز العديد من المحللين، وخاصة في الولايات المتحدة، على العناصر التي قد تؤدي إلى خلق احتكاك بين القوى العظمى. ويتصدر التعاون العسكري والشرطي واستكشاف الفضاء تلك القائمة.

غالبًا ما تسحب مناقشة الورقة موضوعات حساسة لم يتم تسليط الضوء عليها في الوثيقة. وتشمل هذه الاعتراف الدبلوماسي بتايوان وكذلك الوصول إلى قناة بنما والسيطرة عليها. أمريكا اللاتينية هي موطن لسبعة من 12 دولة حول العالم لا تزال تعترف بتايبيه، وهناك تكهنات بأن هندوراس قد تتراجع عن خطوتها لعام 2023 لاحتضان البر الرئيسي. وقد أدى تورط الشركات الصينية في عقود الموانئ في بنما إلى حدوث مشاحنات دبلوماسية وقانونية.

ومع ذلك، يقول شو إنه إذا كان رد فعلها على العملية الأمريكية في فنزويلا يمثل أي مؤشر، فإن الصين “لن تعادي الولايات المتحدة” في المنطقة.

ومن وجهة نظر أولاندر، «إنهم لم يستيقظوا [Chinese President Xi Jinping] “في الثانية صباحًا” ليخبره عن فنزويلا. “لو كانت فيتنام، لكان شي قد استيقظ”. إن فنزويلا والمنطقة “ليستا من الدرجة الأولى”.

ويضيف شو أنه عندما يتعلق الأمر بأميركا اللاتينية، “فإننا لا نزال نهتم في المقام الأول بمصالحنا الاقتصادية”.

ويبدو أن هذا هو حال أغلب سكان أميركا اللاتينية، بما في ذلك موجة الزعماء ذوي الميول اليمينية الذين فازوا مؤخراً بالانتخابات. بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في نوفمبر/تشرين الثاني الماضي، أكد وزير في حكومة بوليفيا الوسطية على أن البلاد سوف تحترم جميع العقود القائمة لتسليم الهيدروكربونات والليثيوم، وخاصة تلك المبرمة مع روسيا والصين.

وقال وزير المحروقات والطاقة موريسيو ميديناسيلي لرويترز “الأيديولوجية لا تضع الطعام على الطاولة ولا يمكننا أن نتصرف بخلاف ذلك بدافع من الحماسة الأيديولوجية أو الجيوسياسية”.

حتى أكثر المتحمسين من المجموعة يبدو مذعناً.

“والدليل على ذلك هو حكومة [Argentine President] “خافيير مايلي”، كما يقول إيسنال من نيكسوينتل، وهو مواطن أرجنتيني أيضًا: “بعد أن وصف الصين بأنها “ديكتاتورية شيوعية قاتلة” خلال حملته الانتخابية، عند توليه منصبه، حافظ على علاقته مع الصين وعززها. ولم يكن لديه خيار آخر.”