بعد نقاش حاد، قامت ولاية كاليفورنيا بتحديث الحد الرئيسي للمناخ. يقول النقاد إنه تراجع

في قرار عالي المخاطر سيشكل اقتصاد كاليفورنيا لسنوات، وافق مسؤولو الطيران في وقت متأخر من يوم الجمعة على إصلاح شامل لبرنامج المناخ المميز في الولاية، وهو الحد الأقصى والاستثمار.

يحدد تصويت مجلس موارد الهواء في كاليفورنيا بأغلبية 10 مقابل 3 مدى قوة ولاية غولدن ستايت في الحد من انبعاثات غازات الدفيئة المسببة للاحتباس الحراري في السنوات المقبلة – وكيف ستتدفق إيرادات مليارات الدولارات عبر المجتمعات والشركات والبرامج العامة على مستوى الولاية.

كان برنامج كاب آند انفست رائدا على مستوى الدولة عندما تم إطلاقه في عام 2013. ويجبر البرنامج كبار الملوثين على دفع ثمن حصتهم من الانبعاثات عن طريق شراء البدلات في المزادات أو منحها مجانا. ويستخدم الإيرادات لتمويل مشاريع النقل العام والوقاية من حرائق الغابات والإسكان الميسور التكلفة والطاقة النظيفة والمركبات الكهربائية ومياه الشرب الآمنة.

يتناقص حد التلوث – أو الحد الأقصى – كل عام، مما يقلل إجمالي كمية الانبعاثات في الولاية ويساعد كاليفورنيا في الوصول إلى أهدافها المناخية الطموحة، بما في ذلك الحياد الكربوني بنسبة 100٪ بحلول عام 2045.

وصوت المجلس التشريعي العام الماضي على تمديد الحد الأقصى للاستثمار حتى عام 2045. ثم أمضى المسؤولون في مجلس موارد الهواء الأشهر القليلة الماضية في صياغة ومراجعة الخطة التي تم التصويت عليها هذا الأسبوع، والتي تلقى ردود فعل كبيرة من شركات النفط والغاز، والجماعات البيئية، وجماعات الضغط، والمشرعين، الذين يتنافسون جميعًا من أجل أولويات مختلفة.

وقد أدلى نحو 200 شخص بشهاداتهم شخصياً خلال الاجتماع الماراثوني الذي استمر يومين قبل التصويت، وتم تلقي الاقتراح النهائي أكثر من 1000 تعليق مكتوب.

وحذرت مجموعات الصناعة من أن تحديد سقف للانبعاثات أكثر من اللازم وبسرعة كبيرة من شأنه أن يدفع مصافي التكرير إلى خارج الولاية ويؤدي إلى ارتفاع تكاليف الطاقة المرتفعة بالفعل. لكن دعاة حماية البيئة وأصحاب المصلحة الآخرين قالوا إن تقديم الكثير من التنازلات لمصالح الوقود الأحفوري من شأنه أن يحبط هدف البرنامج، وهو خفض الانبعاثات على طول مسار يتوافق مع ما يقول العلماء إنه يمكن أن يحافظ على مناخ يمكن التعرف عليه.

تم التخطيط دائمًا للبرنامج ليصبح أكثر صرامة مع مرور السنين، لمنح الشركات مزيدًا من الوقت لإجراء تخفيضات أقوى في انبعاثاتها.

وكان المسؤولون تحت ضغط قانوني وضغوط سوقية وضغوط مالية لتمرير الخطة دون تأخير، وقالوا أيضًا إنه من المهم بالنسبة لولاية كاليفورنيا الإشارة إلى يقين السوق.

وقالت رئيسة CARB، لورين سانشيز، خلال الاجتماع: “ليس سراً أن سياسة المناخ تقف على مفترق طرق – تتعرض لهجوم من قبل معارضة معادية بشكل علني وممولة جيداً، وتقلبها الاضطرابات الاقتصادية العالمية”. “في لحظة من عدم اليقين على المستويين الفيدرالي والدولي، لدى كاليفورنيا الفرصة للقيادة بشكل متسق.”

ومن بين التحديثات الرئيسية للبرنامج إزالة 118 مليون تصريح أو بدل تلوث من السوق بحلول عام 2030، و900 مليون بعد عام 2030. ويقول المسؤولون إن هذا سيمثل تخفيضًا سنويًا حادًا بنسبة 11% للحد الأقصى بحلول نهاية هذا العقد، و7% من عام 2031 إلى عام 2045، تماشيًا مع الأهداف التي حددتها الولاية.

ومع ذلك، من الأهمية بمكان أن التحديث سيخلق أيضًا مجموعة جديدة تبلغ 118 مليون بدلًا فوق الحد الأقصى الذي يمكن للملوثين التقدم للحصول عليه والحصول عليه إذا استثمروا في مشاريع إزالة الكربون، وهو برنامج يطلق عليه اسم حوافز إزالة الكربون في التصنيع.

ويهدف برنامج الحوافز إلى تثبيط الصناعات المنظمة من مغادرة الدولة. وأعلنت مصفاتان رئيسيتان عن خطط للخروج في السنوات الأخيرة، بما في ذلك مصفاة بينيشيا التابعة لشركة فاليرو ومصفاة لوس أنجلوس التابعة لشركة فيليبس 66، والتي سيتم إغلاقها في عام 2025.

لكن العديد من النقاد – بما في ذلك مجموعات النقل والإسكان الميسر والعدالة البيئية والمياه النظيفة – قالوا إن هذا يصل إلى حد تفكيك البرنامج.

وقالت كارولين جونز، كبيرة المحللين في صندوق الدفاع عن البيئة غير الربحي: “اقترحت CARB إنشاء 118.3 مليون بدل إضافي بالضبط… خارج الحد الأقصى، وهو العدد الدقيق للبدلات التي يجب إزالتها من الحد الأقصى لإبقائنا على المسار الصحيح لتحقيق أهدافنا لعام 2030”. “وهذا يقوض دور الحد الأقصى في الحد من تلوث المناخ، وهي الوظيفة الأساسية لهذا البرنامج.”

وافق المجلس على حافز إزالة الكربون لكنه التزم بإجراء ورش عمل وتقييمات إضافية للبرنامج قبل إصدار أي مخصصات له.

وتشمل التحديثات الأخرى المزيد من البدلات المجانية للمنشآت الصناعية ومصافي التكرير، والتي قال المنظمون إنها ستساعد في تقليل الضغط على أسعار البنزين. ووصف المنتقدون التصاريح المجانية بأنها دعم للنفط والغاز.

سيؤدي التحديث أيضًا إلى تحويل بعض البدلات من مرافق الغاز إلى مرافق الكهرباء، وزيادة التمويل لائتمان المناخ في كاليفورنيا، وهو خصم يظهر تلقائيًا على فواتير الخدمات العامة للناس.

ولكن ربما يكون الأمر الأكثر إثارة للجدل هو كيفية تأثير التحديث على إيرادات البرنامج التي تقدر بمليارات الدولارات، والتي تتدفق إلى صندوق خفض غازات الدفيئة بالولاية كل عام ويتم توزيعها على برامج مختلفة. وقد قدمت شركة Cap-and-Invest مبلغ 35 مليار دولار لمشاريع المناخ في كاليفورنيا منذ إنشائها.

وسيعني مجمع الحوافز الجديد خسارة الصندوق لملياري دولار سنويا، أو ما يقرب من نصف المبلغ الذي تلقاه في السنوات الأخيرة، وفقا لتقرير. تحليل من مكتب المحلل التشريعي.

في حين أن مجلس موارد الهواء لا يحدد كيفية تقسيم الأموال – هذه هي الهيئة التشريعية – حذر المعارضون من أن هذا قد يصل إلى تخفيضات كبيرة في الميزانية. برنامج الإسكان الميسر والمجتمعات المستدامة، ال برنامج عمليات النقل منخفض الكربونوبرنامج مياه الشرب الأكثر أمانًا وبرنامج حماية الهواء المجتمعي، من بين العديد من البرامج الأخرى التي تعتمد على الإيرادات من تحديد الحد الأقصى والاستثمار.

وقال فيليب فاين، المسؤول التنفيذي في منطقة الخليج الجوية: “قد يؤدي هذا إلى عواقب وخيمة، بما في ذلك احتمال إلغاء دعم الولاية لبرامج خفض الانبعاثات المهمة”. “إن تحقيق التوازن الصحيح أمر بالغ الأهمية، ولكن يجب دراسة جميع العواقب بشكل كامل.”

لقد ردد هذا الشعور العديد من الذين أدلوا بتعليقاتهم خلال اجتماع مجلس الإدارة.

وقال بام أوديل من مجموعة العمل المناخي في كاليفورنيا: “إن هذه البدلات الإضافية لن تعرض أهدافنا الخاصة بالانبعاثات للخطر فحسب، بل ستعمل أيضًا على إغراق سوق المزادات وخفض إيرادات الحد الأقصى والاستثمار”. “تمول هذه الإيرادات البرامج الحيوية، وتعزز القدرة على التكيف مع تغير المناخ، ووسائل النقل والنقل النظيفة، والصحة العامة، وخاصة في مجتمعات الخطوط الأمامية الأكثر عرضة للخطر.”

ومع ذلك، فقد خرجت بعض المجموعات لدعم التحديث، بما في ذلك شركة Southern California Edison وشركة Pacific Gas & Electric. وقالت فاريا علي، مديرة سياسة الهواء والمناخ في شركة PG&E، خلال الاجتماع، إن الخطة تحقق “توازنًا بين صرامة البرنامج والقدرة على تحمل التكاليف”.

وكانت عضوة الجمعية جاكي إيروين (ديمقراطية من ثاوزند أوكس)، التي كتبت مشروع القانون الذي أعاد تفويض البرنامج في العام الماضي، داعمة بحذر، مشيرة إلى أنها ترغب في رؤية المزيد من الحواجز حول برنامج الحوافز لضمان توافقه مع الأهداف المناخية للولاية. وأضافت أن تأخير التحديث لن يؤدي إلا إلى مزيد من عدم اليقين في الوقت الذي تقوم فيه إدارة ترامب بالفعل بإلغاء أموال الطاقة النظيفة وإلغاء سلطة كاليفورنيا في وضع معايير المركبات النظيفة.

وقال إيروين: “إذا فشلنا الآن في تبني التعديلات المقترحة على تحديد سقف انبعاثات واستثمارها، فسيكون ذلك بلا شك أعظم انتصار يمكن أن تأمل إدارة ترامب في تحقيقه ضد سياسات المناخ في كاليفورنيا هذا العام”.

وكانت مجموعات النفط والغاز فاترة. وقالت جودي مولر، الرئيس التنفيذي لشركة Western States Petroleum Assn.، إن التحديث يوفر بعض الراحة على المدى القريب لمصافي التكرير، لكنه يترك الكثير من عدم اليقين بعد عام 2030 لدفع الاستثمار المستمر.

وقال بريان ماكدونالد، مدير الشؤون التنظيمية في شركة ماراثون بتروليوم، بالمثل، إن شركة النفط “تشعر بقلق عميق من أن الاقتراح الحالي لا يذهب إلى حد كافٍ لتوفير اليقين التنظيمي اللازم للحفاظ على إنتاج الوقود داخل الولاية”.

في مؤتمر صحفي قبل التصويت، قال خبير الاقتصاد المناخي في كاليفورنيا، داني كولينوارد، إن التحديث يهدد كلا من جانب “الحد الأقصى” للبرنامج من خلال تقديم مجمع البدلات الجديد، وجانب “الاستثمار” من خلال التهديد بتخفيض إيرادات البرنامج.

وقال إن الاقتراح “يتم تقديمه كحل وسط في حين أنه في الواقع يضحي بكلا الهدفين الرئيسيين للبرنامج”.

ومن المقرر أن تدخل الخطة الجديدة حيز التنفيذ في الأول من سبتمبر.