كيف ساهمت مكاسب مفاجئة بقيمة 75 مليار دولار من الكونجرس في عزل شركة ICE: NPR

قبل شهرين، قال الديمقراطيون في الكونجرس إنهم لن يمنحوا وكالات إنفاذ قوانين الهجرة سنتًا آخر دون إجراء إصلاحات للحد من تكتيكات ضباطهم.

لكن بعد 59 يومًا من إغلاق وزارة الأمن الداخلي رقمًا قياسيًا، لم تسفر هذه الاستراتيجية عن أي من التغييرات السياسية التي طالبت بها، في حين لا تزال حملة الرئيس ترامب ضد الهجرة تعمل بأقصى سرعة.

ويرجع الفضل في ذلك إلى الجمهوريين في الكونجرس، الذين منحوا إدارة الهجرة والجمارك مكاسب غير متوقعة بلغت 75 مليار دولار في العام الماضي مع القليل من القيود، وهي الأموال التي ساعدت في عزل إدارة الهجرة والجمارك عن ضغوط الكونجرس وإشرافه.

ومع عودة الكونجرس من عطلة استمرت أسبوعين، يضع كبار الجمهوريين خططًا لتفادي الديمقراطيين مرة أخرى لضمان حصول وكالة الهجرة والجمارك وحماية الحدود على التمويل حتى نهاية ولاية ترامب.

“تجريف أموال ضخمة”

مع تزيين الرواق الجنوبي بالرايات الحمراء والبيضاء والزرقاء، تضاعف احتفال البيت الأبيض في الرابع من تموز (يوليو) الصيف الماضي كحفل توقيع على مشروع القانون الجميل الكبير.

وقد مرره الجمهوريون من خلال التحايل على الديمقراطيين بأداة تعرف باسم تسوية الميزانية. ووصف ترامب القانون، الذي خفض الضرائب، وخفض المعونة الطبية، وألغى الإعفاءات الضريبية على الطاقة النظيفة، بأنه “أكبر مشروع قانون من نوعه في التاريخ”.

وتضمنت هذه الفاتورة الكبيرة أيضًا 75 مليار دولار من التمويل الجديد لشركة ICE، بالإضافة إلى التمويل السنوي للوكالة، والذي يبلغ عادةً حوالي 10 مليارات دولار فقط. جعل هذا التسريب وكالة ICE هي وكالة إنفاذ القانون الفيدرالية الأعلى تمويلًا. كما تلقت وكالات أخرى داخل وزارة الأمن الداخلي، بما في ذلك الجمارك وحماية الحدود، عشرات المليارات من الدولارات كتمويل إضافي.

وقد استخدم الديمقراطيون مناورة المصالحة الحزبية هذه أيضًا، بما في ذلك في عام 2021 للموافقة مليارات الدولارات من أموال الإغاثة الخاصة بكوفيد-19.

لكن سام باجنتوس، الذي كان المستشار العام في مكتب البيت الأبيض للإدارة والميزانية في ذلك الوقت في عهد الرئيس جو بايدن، يقول إن تمويل ICE ليس مجموعة من الأموال المستهدفة. بدلا من ذلك، فهو أشبه بشيك على بياض.

ويقول: “ما لدينا هنا هو مجرد تجريف مبالغ ضخمة من الأموال لوكالة ذات قيود قليلة، إن وجدت”. “لا أستطيع التفكير في مثال قريب من ذلك في أي مكان.”

وقد خضعت هذه الأموال الضخمة لتدقيق متجدد بعد ستة أشهر تقريبًا من توقيع ترامب على قانون مشروع القانون الكبير الجميل عندما أطلق ضباط الهجرة النار على مواطنين أمريكيين وقتلهما في مينيابوليس.

وتعهد الديمقراطيون بتمويل إدارة الهجرة والجمارك ودوريات الحدود فقط إذا وافق البيت الأبيض على الإصلاحات، مثل طلب أوامر قضائية لدخول المنازل ومنع الضباط من ارتداء الأقنعة.

تنص المادة الأولى من الدستور على أن الكونجرس هو الذي يمسك بزمام الأمور، وهو بمثابة فحص رئيسي للسلطة التنفيذية.

“ولكن إذا تبين أن الكونجرس قد حرم بالفعل قدرته على القيام بذلك من خلال إقرار قانون مشروع القانون الكبير الجميل، الذي أعطى شركة ICE ما يكفي من المال حتى يتمكنوا من القول للكونغرس: “نعم، آسف، لا نحتاج إلى العودة إليك للحصول على المال، وليس هناك ما يمكنك القيام به لنا،” كما يقول باجينستوس.

“تأثير مخفف على الوكالة”

لقد ظل القتال حول تكتيكات وكالة الهجرة والجمارك متوقفاً لمدة شهرين، الأمر الذي ترك وزارة الأمن الوطني دون التمويل السنوي المنتظم الذي يتعين على الكونجرس الموافقة عليه لجميع الوكالات الفيدرالية.

عادةً ما يؤثر نقص التمويل على الوكالة بأكملها. لكن هذا الإغلاق كان مختلفا. على عكس موظفي أمن المطار الذين عملوا بدون أجر لأسابيع، استمرت معظم عمليات ICE ودوريات الحدود دون أي عوائق إلى حد كبير بسبب قانون One Big Beautiful Bill Act. كما وقع ترامب على أمر تنفيذي لدفع أجور العمال الآخرين، متحايلًا على الكونجرس مرة أخرى.

وقد سمح هذا التدفق من الأموال أيضًا لإدارة الهجرة والجمارك بتوظيف آلاف العملاء وتوسيع عدد أسرة مراكز الاحتجاز، حتى أنها انتقلت لشراء مستودعات لإيواء المزيد من المحتجزين.

كان تدفق التمويل بمثابة نعمة لشركات السجون الخاصة، مثل CoreCivic وGeo Group، التي أنفقت ملايين الدولارات على ممارسة الضغط في عام 2025، بما في ذلك لصالح قانون One Big Beautiful Bill Act.

يقول جون ساندويج، الذي شغل منصب القائم بأعمال مدير ICE والقائم بأعمال المستشار العام لوزارة الأمن الداخلي خلال إدارة أوباما، إن الاضطرار إلى مطالبة الكونجرس بالمال كل عام يجعل الوكالات أكثر استجابة للمخاوف أو طلبات الحصول على معلومات من المشرعين.

ويقول: “إن وجود آلية التخصيص هذه حيث يتعين عليك الوقوف هناك والدفاع عما فعلته وكيف فعلته كل عام – يعد تأثيرًا مخففًا على الوكالة”. “قد تتلقى مكالمة هاتفية من أحد كبار أعضاء لجنة المخصصات. وقد أدت تلك المكالمات إلى المزيد من التغييرات.”

عندما يمنح الكونجرس الأموال لوكالة ما، عادة ما يرفق المشرعون مبادئ توجيهية محددة حول كيفية إنفاق تلك الأموال. يقول ساندويج إن الـ 75 مليار دولار لديها عدد قليل جدًا من حواجز الحماية المحددة.

واستخدمت وزيرة الأمن الداخلي آنذاك، كريستي نويم، بعضاً من هذه الأموال لشراء طائرتين نفاثتين فاخرتين، وقد أثارت انتقادات لمنح عقد إعلان بملايين الدولارات لشركة لها علاقات معها وكبار مساعديها. وقد أثارت ICE أيضًا أسئلة من المشرعين للاعتماد بشكل أكبر على العقود المحدودة أو بدون عطاءات بينما تسابق الوكالة لزيادة طاقتها.

يقول ساندويج: “عندما يكون لديك عشرات وعشرات المليارات من الدولارات التي يمكن إنفاقها بسهولة مع رقابة محدودة للغاية وبدون خوف من أنك ستواجه مشاكل في السنة المالية المقبلة مع الكونجرس، فإنك قد خلقت ضعفًا حقيقيًا أمام الاحتيال أو سوء السلوك”.

تحرك وزير الأمن الوطني الجديد، ماركواين مولين، للتراجع عن بعض سياسات الإنفاق التي اتبعها نويم. ويقول الديمقراطيون إن معركة الإغلاق ساعدت في دفع التغييرات، على الرغم من عدم وجود اتفاق بين الكونجرس والبيت الأبيض على قائمة المطالب التشريعية التي يضغط الديمقراطيون من أجلها.

وكتب متحدث باسم الوزارة في بيان: “لا تزال وزارة الأمن الوطني تخضع لرقابة الكونجرس”. “إن” سوء السلوك “الذي يحتاج إلى تصحيح هو أطول إغلاق حكومي للديمقراطيين في تاريخ الولايات المتحدة.”

يظهر زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، على شاشة التلفزيون بجانبه وهو يستعد لإجراء مقابلة تلفزيونية في 2 أبريل/نيسان بعد أن أقر مجلس الشيوخ مشروع قانون تمويل وزارة الأمن الداخلي بموافقة بالإجماع.

أندرو هارنيك / غيتي إميجز

إخفاء التسمية التوضيحية

تبديل التسمية التوضيحية

أندرو هارنيك / غيتي إميجز

ويقول الجمهوريون إن الديمقراطيين “يمدون الأمر”

يقول زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، R.D.، إن الديمقراطيين، من خلال حجب التمويل، يتجاوزون الرقابة، ويعرقلون المسؤولية الأساسية للكونغرس لأن مشاريع قوانين الاعتمادات العادية تتطلب 60 صوتًا للتغلب على التعطيل في مجلس الشيوخ.

وقال ثون للصحفيين: “من الواضح أن الديمقراطيين يوسعون الأمر من خلال العبث بعملية المخصصات بطريقة لم تكن مقصودة على الإطلاق”.

يقول ثون إن هذا هو السبب وراء قيام الجمهوريين “بتمويل” شركة ICE مسبقًا بمبلغ 75 مليار دولار.

توصل الديمقراطيون والجمهوريون في مجلس الشيوخ إلى اتفاق لتمويل وزارة الأمن الداخلي، باستثناء إدارة الهجرة والجمارك ودوريات الحدود، لكن مجلس النواب لم يصوت بعد على الصفقة التي أقرها مجلس الشيوخ وسط معارضة من الجمهوريين في مجلس النواب.

والآن يقول كبار الجمهوريين إنهم سيستخدمون نفس أداة الحزب مرة أخرى لتمويل وكالة الهجرة والجمارك ودوريات الحدود لبقية فترة ولاية ترامب، دون الاضطرار إلى الإذعان لمطالب الديمقراطيين بالإصلاحات.

يقول السيناتور تيد كروز، الجمهوري عن ولاية تكساس، إن الديمقراطيين يمنعون تفويض ترامب من الناخبين لتنفيذ أجندته الخاصة بالهجرة. وقد اقترح استخدام المصالحة لتمويل شركة ICE لمدة عشر سنوات.

وقال كروز لشبكة فوكس نيوز: “أعتقد أننا قد نكون في عالم لن يصوت فيه هؤلاء الديمقراطيون في مجلس الشيوخ مرة أخرى لتمويل وكالة الهجرة والجمارك”.

قوة المحفظة في الأزمة؟

ويرى باجنتوس، وهو الآن أستاذ القانون والسياسة العامة في جامعة ميشيغان، تهديدًا مختلفًا حيث يتجاوز البيت الأبيض الكونجرس بشأن التمويل بكل أنواع الطرق.

رفضت الإدارة إنفاق الأموال التي خصصها الكونجرس، مثل المساعدات الخارجية، وأنفقت أموالًا لم يخصصها الكونجرس، مثل دفع رواتب موظفي وزارة الأمن الداخلي على الرغم من الإغلاق.

وعلى الرغم من أن المشرعين وقعوا على منح شركة ICE مبلغ 75 مليار دولار، إلا أن باجنتوس يقول إن تجاوز عملية التمويل المنتظمة هو طريقة أخرى لتسليم الكونجرس السلطة.

ويقول: “نحن حقًا في لحظة تمر فيها قوة المحفظة بأزمة”.

يقول باجينستوس إن واضعي الدستور منحوا الكونجرس سلطة التخصيصات لأنهم رأوا أن السلطة التشريعية هي الأقرب إلى الشعب.

ويقول: “لقد اختلفوا حول كل شيء تقريبًا في بناء حكومتنا، ولكن الشيء الوحيد الذي اتفق عليه الناس في جميع المجالات هو أن الهيئة التشريعية يجب أن تتمتع بسلطة المحفظة”.

ويقول باجنتوس إنه إذا قام الكونجرس بفحص الأمر، فإن ذلك يزيد من خطر طغيان السلطة التنفيذية.

ويقول: “إذا لم يقف الكونجرس، فلا أرى سببًا لعدم قيام كل مسؤول تنفيذي في المستقبل باتباع قواعد اللعبة مثل هذه”.