يستمر ترامب في إيجاد طريقة لتنفيذ سياسته التعريفية: NPR
الرئيس الأمريكي دونالد ترامب ينظر إلى الصحفيين بعد نزوله من طائرة الرئاسة في 22 يوليو 2026 في قاعدة أندروز المشتركة بولاية ماريلاند.
كيفن ديتش / غيتي إميجز
إخفاء التسمية التوضيحية
تبديل التسمية التوضيحية
كيفن ديتش / غيتي إميجز
في اليوم الذي حكمت فيه المحكمة العليا ضد مجموعة واسعة من الرسوم الجمركية التي فرضها الرئيس ترامب، كان غاضبا بشكل واضح ــ وكان عازما على سن المزيد من الرسوم الجمركية على أي حال.
وقال في مؤتمر صحفي بالبيت الأبيض في 20 فبراير/شباط: “سيتم الآن استخدام بدائل أخرى لتحل محل البدائل التي رفضتها المحكمة بشكل غير صحيح. لدينا بدائل، بدائل رائعة”.
تشير “البدائل” إلى القوانين التي قد تستخدمها الإدارة للسماح بالتعريفات الجمركية، بعد أن قالت المحكمة العليا إن التعريفات بموجب المسار المفضل للرئيس – قانون عام 1977 المسمى قانون القوى الاقتصادية الطارئة الدولية، أو IEEPA – كانت غير قانونية.
ومنذ ذلك الحين، أظهرت الإدارة استعدادها لتنفيذ مجموعة متنوعة من تلك القوانين لإعادة بناء نظام التعريفات الجمركية الذي فرضه الرئيس. وقد جلب هذا الأسبوع موجة من الأدلة على ذلك، حيث استبدلت الإدارة التعريفة العالمية بمجموعة من التعريفات الجديدة، وفرضت رسومًا جديدة على الواردات الكندية، وهددت بفرض تعريفات مستقبلية على الأدوية. وهذا مؤشر على أن الرئيس يظل ملتزماً بتحدٍ بالسياسة الاقتصادية المفضلة، حتى في الوقت الذي يشعر فيه الأمريكيون بالإحباط بسبب الضرائب المفروضة على الواردات.
بين عشية وضحاها، في تمام الساعة 12:01 صباحًا يوم الجمعة الشرقي، تم فرض تعريفة عالمية بنسبة 10 بالمائة فرضها الرئيس بعد انتهاء صلاحية قرار المحكمة العليا. وقد حلت تلك التعريفات محل التعريفات العالمية التي تم وضعها بموجب قانون يسمح للرئيس بفرض تعريفات مؤقتة لمعالجة مشاكل اقتصادية معينة.
حددت الإدارة توقيت مجموعة جديدة من التعريفات الجمركية على جميع شركائها التجاريين الكبار لتصبح سارية المفعول في نفس الوقت الذي انتهت فيه التعريفة العالمية القديمة.
وتتألف التعريفات الجديدة من مستويين، 10 و12.5 في المائة، مفروضة على البضائع من أكبر 60 شريكاً تجارياً للولايات المتحدة – 59 دولة، بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي. وقد تم فرض هذه التعريفات بموجب قانون يسمح للتعريفات الجمركية بمعالجة الممارسات التجارية غير العادلة من قبل الدول الأجنبية. وقالت الإدارة إن هذه التعريفات الجديدة ترجع إلى أن تلك الدول تستورد السلع المصنوعة باستخدام العمالة القسرية.
على الرغم من أن التعريفات الجديدة لا تنطبق على البضائع الواردة من كل دولة، إلا أنها مع ذلك كاسحة – فقد قال مكتب الممثل التجاري الأمريكي إن الدول التي يتم فرض تعريفة جمركية على سلعها مسؤولة عن أكثر من 99٪ من الواردات إلى الولايات المتحدة.
ومع ذلك، سيتم إعفاء بعض الفئات الكبيرة من الواردات، مثل الطاقة والعديد من فئات الأغذية.
وقال مسؤول كبير في الإدارة، غير مخول بالتحدث بشكل رسمي، للصحفيين يوم الخميس إن التوقيت كان متعمدا. وقالوا إن الإدارة قامت بهذا التغيير “لتجنب التعقيد” بالنسبة للشركات التي تدفع الرسوم الجمركية. ومع ذلك، أكدوا أيضًا أن الإدارة تهتم بشدة بإنهاء العمل القسري.
وفي الواقع، كانت الإدارة كاسحة في إدانة بقية العالم – بما في ذلك أقوى حلفائها وأكبر شركائها التجاريين – بشأن هذا الموضوع.
وجاء في بيان حقائق أصدره الممثل التجاري الأمريكي بشأن التعريفات الجديدة أن “الولايات المتحدة هي الدولة الوحيدة في العالم التي تتبنى وتطبق بشكل فعال حظرًا على الواردات المصنوعة باستخدام العمالة القسرية”.
بعض منتقدي سياسة التعريفة الجمركية لا يصدقون أن هذا جهد حسن النية لتحسين ممارسات العمل. وفي جلسة استماع هذا الأسبوع، حيث أدلى السفير التجاري الأمريكي جاميسون جرير بشهادته، اتهم السيناتور رون وايدن، ديمقراطي من ولاية أوريغون، الإدارة بالكذب بشأن دوافعها.
قال وايدن: “لقد ابتكر دونالد ترامب قانونًا زومبيًا لجعل الأمور أكثر تكلفة بالنسبة للأمريكيين”. وقال: “خطة ترامب التجارية التالية هي أن يأمر الممثل التجاري الأمريكي بإعادة بناء تعريفاته العالمية غير القانونية تحت ستار معالجة العمل القسري”، في إشارة إلى مكتب الممثل التجاري للولايات المتحدة.
طرق بديلة
وفي حين أعطى قانون IEEPA للرئيس القدرة على فرض الرسوم الجمركية من جانب واحد وبسرعة، فإن بعض هذه السبل الأخرى تتطلب عملية أبطأ بكثير. إن تعريفات العمل القسري الجديدة هذه هي نتيجة تحقيق استمر لعدة أشهر. وعلى نحو مماثل، فإن التعريفات التي فرضها الرئيس على مجموعة متنوعة من السلع المحددة، مثل الألومنيوم والخشب وأشباه الموصلات، تتطلب إجراء تحقيقات أيضاً.
ومع ذلك، أظهر ترامب هذا الأسبوع أنه لا يزال قادرا على التصرف بسرعة في بعض الحالات – كما حدث عندما وقع على إعلانات تفرض تعريفات جمركية جديدة بنسبة 50٪ على بعض البضائع الكندية، ابتداء من أقل من شهر من الآن. ولفرض تلك التعريفات، استند إلى قانون عام 1930 الذي لم يتم استخدامه مطلقًا لفرض التعريفات من قبل.
وبينما يستخدم الرئيس مبررات قانونية جديدة، فإن هذا لا يعني أن غرائزه الأخرى حول التعريفات الجمركية قد تغيرت. على سبيل المثال، هدد ترامب مرات عديدة بفرض تعريفات جمركية لم يتم فرضها قط. من الممكن، في حالة الرسوم الجمركية الكندية، أن يتفاوض البلدان على بعضها أو جميعها أثناء إعادة التفاوض على اتفاقية USMCA، وهي اتفاقية التجارة الحرة التي تغطي الولايات المتحدة والمكسيك وكندا.
وعلى نحو مماثل، هدد الرئيس في مارس/آذار بقطع كل أشكال التجارة مع أسبانيا، بسبب عدم رغبتها في السماح للولايات المتحدة باستخدام قواعدها العسكرية في الحرب التي بدأتها الولايات المتحدة وإسرائيل في إيران ــ وهو التهديد الذي كرره في وقت سابق من هذا الشهر.
والتعريفات الصيدلانية التي طرحها الرئيس هذا الأسبوع لن تدخل حيز التنفيذ لمدة عامين – وهو وقت طويل لتغيير الظروف (أو رأي الرئيس، أو كليهما).
يتم فرض كل هذه التعريفات باستخدام مجموعة متنوعة من القوانين المختلفة، المعروفة بأرقام مكونة من ثلاثة أرقام – 122، 338، 232، 301 – لأجزاء القوانين التي يتم الاحتجاج بها. وهذا الخليط المتزايد من التعريفات الجمركية على بلدان ومنتجات معينة قد يعني مخططا متزايد التعقيد يتعين على المستوردين اتباعه.
“لقد خلقت مشهدًا أكثر تعقيدًا بكثير حيث يتم جمع جميع الأرقام الثلاثة مرة واحدة ويتعين عليها معرفة: هل تضيف، وكيف يتناسب أحدهما مع الآخر، وما هي الاستثناءات؟” قالت كاثلين كلاوسن، الأستاذة في كلية الحقوق بجامعة جورج تاون والمتخصصة في القانون التجاري. “أعتقد أن المشهد أكثر تعقيدًا بكثير مما كان عليه قبل عام.”
المزيد في المستقبل؟
ولا يزال من الممكن أن يأتي المزيد، فهناك تحقيق حالي بموجب المادة 301 في أكثر من اثنتي عشرة دولة والاتحاد الأوروبي. وتقول الإدارة إن تلك الدول غير عادلة في تصنيعها – على سبيل المثال، من خلال الإفراط في الإنتاج.
وبينما يطرح ترامب ضرائب الاستيراد الجديدة، تظهر استطلاعات الرأي تلو الأخرى أن الأمريكيين لا يحبون التعريفات الجمركية، وأن موافقتهم على الرئيس بشأن الاقتصاد قد انخفضت.
لكن بغض النظر عن السياسة، فإن الرئيس مغرم بالتعريفات الجمركية – فهو يطلق بانتظام على التعريفة الجمركية كلمته المفضلة في خطاباته. في الواقع، كان انتقاد الرئيس لاتفاقيات التجارة الحرة مثل اتفاقية التجارة الحرة لأميركا الشمالية (نافتا) واستعداده للقبول بسياسات الحماية بدلاً من ذلك، جزءًا من النبرة الشعبوية التي أدت في البداية إلى انتخابه في عام 2016.
ومنذ ذلك الحين، أظهر أنه يحب هذه السياسة جزئيا لأنها تساعده في الضغط على الدول الأخرى لحملها على تقديم تنازلات بشأن الصفقات التجارية.
وتؤكد إدارته أن الرسوم الجمركية ستكون لها فوائد اقتصادية طويلة الأجل ــ في المقام الأول، تعزيز التصنيع.
وقال جرير لأعضاء مجلس الشيوخ هذا الأسبوع: “إن المشكلات التي تسعى السياسة التجارية للرئيس إلى حلها هي مشكلات تتعلق بالأجيال”. “هذه الأشياء لم تنكسر بين عشية وضحاها، ولن يتم إصلاحها بين عشية وضحاها. ولكن يجب إصلاحها.”
لم تأت طفرة العمالة في قطاع التصنيع بعد، إذ لا يزال التوظيف في هذا القطاع أقل مما كان عليه عندما تولى ترامب منصبه.
وهذا يعني أن الالتزام بالتعريفات الجمركية هو مقامرة، حيث يطلب ترامب من الناخبين أن يزنوا السياسة التي قد لا يحبونها مقابل ما قد يحدث في المستقبل.
